国家发改委：文化旅游项目补贴100% 为何国各地政府都在大力发展旅游业？

国家发改委实施方案

公益性、基础性设施具体包括哪些？

补助比例又是如何算的呢？

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《实施方案》明确了2024年中央投资补助标准：原则上东、中、西部地区（含根据国家相关政策分别享受中、西部待遇的地区）中央投资补助比例为 30%、 60%和 80%。西藏自治区、四省藏区和新疆自治区南疆四地州（含兵团）的项目可按规划确定的最高补助额度予以全额（100%）补助。

文旅工程项目建设任务

一、公共文化服务设施建设方面

（一）贫困地区县级广播电视播出机构制播能力建设。

（二）广播电视无线发射台站基础设施二期建设。

（三）少数民族新闻出版东风工程二期建设。

二、国家文化和自然遗产保护设施

全国重点文物保护单位重点项目

主要建设内容：

①文物保护管理设施、文物保护围栏围墙、界碑界桩文物风貌改善，重要历史遗存周边环境整治、重要节点空间或传统街巷沿街立面的整治、历史水系整治、绿化等；

②必要的展示利用设施，如标识系统、保护展示棚厅、文物库房、必要的展示用房、游客管理服务中心等；

③保护所需的基础设施，如给排水设施和管线建设及改造、电力设施建设及改造、供热及燃气设施和管道建设及改造、垃圾收集中转设施和公厕，防灾减灾设施等；

④基本接待设施，如生态停车场、必要外围连接路、内部参观步行道等。

全国重点文物保护单位一般项目

主要建设内容：

①文物保护管理设施；

②文物保护围栏围墙；

③界碑界桩，急需的防灾减灾设施；

④环卫设施、简易巡护步道；

⑤给排水、电力等抢救性保护基础设施。

历史文化名城和历史文化街区

主要建设内容：

①基础设施建设或改造，如给排水设施和管线的建设及改造，电力设施建设及线路改造，供热及燃气设施和管道建设及改造，垃圾收集中转设施、公厕、消防设施等。

②环境整治，对街区出入口、标志性建筑周围、驳岸、水埠、戏台等公共空间进行必要的景观环境整治、历史水系整治、传统街区立面整治、街区的绿化等。

③在保持道路的历史格局和空间尺度基础上，采用传统的路面材料及铺砌方式进行整修。增设必要的生态停车设施等。

④公有历史建筑的修缮与利用，鼓励由政府组织对无人居住、产权公有的空置历史建筑进行必要的修缮和改造，用于当地的基层综合公共文化服务中心、游客服务中心等公共服务用途。

国家级非物质文化遗产

主要建设内容：

①传统表演艺术类：展演剧场、排练厅和相关辅助用房等。总规模不超过 3000 平方米，超出部分不纳入支持范围。

②传统手工技艺类：生产传习用房、技艺展示厅和相关辅助用房等。总规模不超过2000 平方米，超出部分不纳入支持范围。

③传统民俗活动类：室外展演活动场地、小型室内展示空间、库房等。建筑总规模不超过 1000 平方米，超出部分不纳入支持范围。

国家自然遗产地

主要建设内容：

①保护监测设施。建设必要的游客流量监测调控和规划监管设施，如门票预约系统、景区入口门禁设施、重点景点和游线的视频监控设施、游客量实时监测与信息发布系统、应急救援与指挥调度系统、规划实施监测设施等。

②保护性基础设施。建设必要的环境整治与生态修复、垃圾和污水收集、环卫设施、综合防灾减灾和监测预警设施、小型管理用房等。道路交通设施。建设必要且富有特色的慢行游览道路设施，如游步道、木栈道、生态停车场，以及必要的风景名胜区外部连接道路（主要解决断头路和最后一公里问题，不支持长距离的景区外道路建设）等建设必要的资源展示设施、游客解说教育设施（展示中心、标志标牌、科普教育等设施）、游览安全设施等。

国家公园体制试点

主要建设内容：

①生态系统和遗产资源保护设施：生态系统保护建设，如森林管护、封山育林、森林防火、病虫害防治、水土整治等，自然遗迹、地质遗迹现场保护设施，生物多样性保护，如野生动物救护设施等，相关文化遗产、社区民俗保护设施等。

②配套基础设施：必要的巡护道路，环境整治，垃圾污水处理，环卫设施，综合防灾减灾设施，小型管理用房等。

③保护监测设施：生态监测设施，包括地面站网、遥感监测、数据平台等设施，游客流量监测调控设施，应急救援设施等。

④科普教育和游览服务设施：陈列馆、科普馆等展示设施，室外科普展示、科普信息站、标识系统等，资源展示设施，游客解说教育设施等。

三、旅游基础设施和公共服务设施

旅游公共服务保障设施建设

主要建设内容：

①旅游咨询中心；

②区域性旅游应急救援基地；

③游客集散心；

④集散分中心及集散点；

⑤旅游交通引导标识系统；

⑥旅游数据中心等。

重点景区基础设施建设

主要建设内容：

①旅游咨询中心；

②区域性旅游应急救援基地；

③游客集散心；

④集散分中心及集散点；

⑤旅游交通引导标识系统；

⑥旅游数据中心等。

红色旅游基础设施建设

主要建设内容：

①全国红色旅游经典景区到交通干线的连接路；

②景区内道路、步行道、停车场、厕所、供水供电设施、垃圾污水处理设施；

③消防设施、安防监控设施、展陈场馆、解说教育系统、游客信息服务设施以及环境整治等；

④国家级抗战纪念设施、遗址的必要维修保护。

三年疫情，让过去一路高歌猛进的旅游业被迫踩下了急刹车，旅游经济总量遭受了断崖式下跌，行业陷入“冰封期”。自全面放开以后，今年为推动旅游产业加速复苏，全国各省省委书记、省长深入一线走访调研，或召开专题工作会、聚焦当地文化和旅游高质量发展，对下一阶段重点工作做出部署和安排，或亲自推介旅游资源。

01.旅游产业怎么做看看省级党政“一把手”怎么说

4月，山西省委副书记、省长金湘军就山西省打造国际知名文化旅游目的地，从政策、供给、需求三个维度提出要求。一是在政策上加强顶层设计。持续完善支持文旅产业发展的政策体系，树立世界眼光、增强文化自信，提升发展定位、抓好政策协同，引导发展基础较好地区率先打造吸引游客的热点门户，以点带面、辐射全域。二是在供给上突出特色多元。加强世界文化遗产保护开发利用，与时俱进研发多元精品线路，持续提升文旅供给质量水平。三是在需求上坚持精准发力。深研市场消费需求，全链条推进业态、产品和服务创新，开展精准营销，激发文旅消费潜力活力。

4月，福建省委书记周祖翼在福建省文旅经济发展大会致辞中强调，要着眼供给侧，突出福建味，着力丰富文旅产品供给。立足福建特色，重点做好红色游、绿色游、蓝色游，做足“文旅+”文章，整合山区与沿海、自然与人文、城市与乡村文旅资源，推动串珠成链、串点成线、连线成片。要着眼需求侧，突出加速度，着力推动文旅市场振兴复苏。持续促文旅消费、扩文旅投资，为中小微文旅企业“输血补气”。要着眼服务质量，突出满意度，着力提升八闽旅游的品牌形象。坚持以游客的满意指数、幸福指数为目标，全方位提升文旅服务水平。要着眼科技含量，突出数字化，着力促进文旅产业智能化发展。

5月，甘肃省委书记胡昌升在甘肃省文化旅游发展大会强调，要把握趋势、摸清短板，以精准靶向推动文旅强省建设。准确把握文旅产业加速融合化、多元化、智慧化发展趋势，准确识变、科学应变、主动求变，抓机遇而争先，明靶向而聚力，知不足而奋进。要着眼全域、整体谋划，以科学布局推动文旅强省建设。把全域旅游作为全省文旅发展的总体战略，推动全域优化、构建新格局，重视全域增收、拓展新渠道。坚持综合施策、集中发力，建设更有支撑力的基础设施，塑造更有吸引力的文旅产品，发展更有引爆力的产业业态，引育更有竞争力的经营主体，打造更有影响力的平台载体，开展更有辐射力的宣传推介，扎实推动文旅产业全域化高端化精品化发展。

6月，河南省委书记楼阳生在河南省文旅文创发展大会上讲话，他强调，要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，坚持创意驱动、美学引领、艺术点亮、科技赋能、跨界融合，把河南打造成为中华文化传承创新中心、世界文化旅游胜地。一要强化标识构筑，塑造“行走河南·读懂中国”品牌；二要赓续历史文脉，建设文物强省考古强省；三要讲好黄河故事，建设具有国际影响力的黄河文化旅游带；四要用好山水资源，建设全国重要的休闲康养基地；五要丰富业态体验，大力发展新文旅；六要深化创意创新，加快发展全链条文创产业；七要加快数智赋能，构建数字文旅新高地；八要突出龙头带动，培育文旅文创旗舰劲旅；九要注重品质提升，完善“食住行游购娱”服务体系。

02.“真金白银”促文旅消费提振文旅行业发展信心

除了省委书记、省长亲自站台以外，今年以来，全国多个省市相继发布一系列旨在促进文化旅游产业发展的政策，通过“真金白银”的政策激励，提振文旅消费，为文旅产业注入强劲动力。

湖南

湖南省加快下达2亿元省级文化和旅游发展专项资金，围绕建设世界旅游目的地，打造“五张名片”，重点支持消费提振、文旅融合等项目。在培育本土文旅“千亿企业”和“百亿企业”目标的基础上，鼓励世界500强旅游企业或中国旅游集团20强企业投资湖南，给予每家最高不超过500万元的一次性资金奖补。

河南 

河南省鼓励各地发放零售、餐饮、文化旅游、住宿等消费券，省财政按不超过省辖市（济源示范区、航空港区）实际财政支出的30%给予补贴奖补。积极发展夜间消费，每年培育5—10个具有较大影响力的省级夜经济集聚区，根据集聚规模、消费规模等条件，省财政给予每个集聚区所在县（市、区）300万—500万元奖励。

江苏

江苏省安排9000万元支持文旅融合建设、产业融合新业态、文旅产业平台等项目，安排1.16亿元文化和旅游发展资金，支持消费提振、产业融合、数字赋能等项目。

辽宁

辽宁省推出旅游消费券、景区免费打折、旅游助老助残、公益性文艺演出等多项文旅惠民措施，举办梨花节、樱花节、山花节、赏槐会等活动40余场。辽宁省沈阳市向市民和来沈游客发放消费券1000万元，覆盖宾馆酒店、旅游景区、旅游线路、演出场所、休闲娱乐、民宿等六大类文旅场景。

福建

福建省重点支持各地各部门系统性谋划开发一批主题鲜明、具有地方特色、产业整合度高、示范性强的文旅产业项目。在支持境外文旅市场拓展方面，福建加大文旅品牌境外宣传推广力度，每年安排300万元人民币支持交流推广工作。

山东

山东省提出到2027年，实施300个以上重大文旅项目，累计投资超过5000亿元。在政策上明确表示，保障项目用地，提供资金支持，每年在全省遴选10个文旅康养强县，每个给予1000万元奖励资金。同时，山东省财政安排3000万元给予补助，带动各市发放1亿元以上文化和旅游惠民消费券。

广东

广东省推出2023年广东文旅消费季惠民补贴系列活动，面向在广东消费的居民和游客全年发放总值不少于1亿元的文旅消费券；提供一百万张、每张最高达300元的机票优惠券以及低至100元起的特价机票；发放一百万张景区优惠门票；提供一万间优惠客房、在原来平台优惠基础上，再给予每间/晚50元消费补贴；组织一千场文艺演出进景区。

云南

云南省策划推出100个以上省级重大文旅项目，推动文化旅游与医疗、教育、体育、养老、科技等产业深度融合发展，推出医疗健康、中医药养生、户外运动、科普研学、旅居养老等康养旅游新业态，对年度投资2亿元以上的省级重大文旅项目，按其实际完成投资的3%给予奖励。

多措并举卓有成效，五一期间，全国国内旅游出游合计2.74亿人次，实现国内旅游收入1480.56亿元，按可比口径分别恢复至2019年同期的119.09%、100.66%。

03.为何各地都青睐旅游一业兴带动百业旺

创造就业机会

国家统计局数据显示，5月份，全国城镇调查失业率为5.2%，其中16-24岁失业率为20.8%，为2018年此数据固定公布以来的新高。而旅游产业是一个覆盖面广、融合度高、拉动力强的综合性产业，既是朝阳产业又是绿色产业，具有“一业兴百业旺”的综合效应，旅游业可以创造大量就业岗位，以北京环球影城为例，据华尔街日报报道，截至2022年8月底，北京环球影城园区员工社交群体小组中的人数大约为9000人，除了直接就业以外，据相关机构预测，北京环球影城项目能够创造10万人左右的间接就业岗位。

据国新办发布会上介绍，今年以来，接触型服务业快速恢复，交通运输、住宿餐饮、旅游等行业较快增长，对就业的带动作用明显增强。

提振地方经济

习近平总书记指出，“旅游是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力”。旅游业覆盖面广、关联性强，游客“吃住行游购物”的消费会显著带动餐饮、住宿等相关产业的增长，2021年10月-2022年8月，在环球影城带动下，通州区规上文旅及相关产业五大主要行业营业收入同比增长超40%。其中，娱乐、住宿业增势火爆，营业收入分别是同期的31.3倍和1.9倍。此外，发展旅游还能带动社会效益、经济效益、生态效益和文化效益的有机结合和全面提升。

从长远来看，中国旅游业的基本面没有变，市场需求仍然潜力巨大，同时整个旅游市场也发生了的变化，推动地方旅游的发展势必要“从粗到细、从有到优、从优到精”进行转变。